农业部部署落实中央1号文件重点工作

老y · 发表于 2016-2-1 12:59:54

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各省、自治区、直辖市及方案单列市农业（农牧、村庄经济）、农机、畜牧、兽医、农垦、农商品加工、渔业厅（局、委、办），新疆出产建造兵团农业局：
　　为深化遵循基地经济作业会议、基地村庄作业会议和《中共基地国务院对于履行展开新理念加速农业现代化完结悉数小康的若干定见》（中发〔2016〕1号）精力，厚实做好2016年农业村庄经济作业，依据全国农业作业会议布置，现提出以下定见，请联络实际，仔细遵循履行。
　　“十二五”时期，农业村庄经济展开完结稳中有进、稳中提质、稳中增效，粮食出产完结“十二连增”，农人收入增幅接连6年高于GDP和乡镇居民收入增幅，农业转方法调构造翻开新局面，村庄变革获得首要展开，为新常态下经济社会展开全局供应了有力支撑。
　　“十三五”是传统农业向现代农业加速改变的关键时期。要依照立异、和谐、绿色、敞开、同享五大展开理念，坚持以农业现代化获得显着展开为方针，以加速改变农业展开方法为主线，以推进农人收入持续较快添加为基地，以推进农业构造性变革为动力，悉数进步粮食等首要农商品供应保证水平、多种形式农业适度方案运营引领水平、农业技能配备水平、农业出产运营效益水平、农商质量量安全水平缓农业可持续展开水平，着力构建现代农业工业系统、出产系统、运营系统，推进村庄一二三工业交融展开，走产出高效、商品安全、本钱节省、环境友好的农业现代化路途。
　　2016年，农业村庄经济作业要高举我国特征社会主义伟大旗帜，悉数遵循党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精力，以邓小平理论、“三个代表”首要思维、科学展开观为辅导，深化学习遵循习近平总书记系列首要讲话精力，以新理念引领农业新展开，以悉数深化村庄变革为动力源泉，以“提质增效转方法、稳粮增收可持续”为作业主线，大力推进农业供应侧构造性变革，强化科技、配备、人才、方针、法治支撑，坚持变革立异，推进绿色展开，统筹国内世界，稳固展开农业村庄经济好局势，为“十三五”经济社会展开开好局、起好步供应有力支撑。　　
　　
　　 一、调整优化农业出产构造，提高农业供应系统质量和功率
　　1.坚持粮食出产整体安稳。树立大“粮食观”，全方位、多路径开发食物本钱。推进履行《粮食安全省长职责制考核方法》，加大对粮食主产省和主产县的方针歪斜，加强防灾减灾，坚持粮食总量根本安稳。施行“藏粮于地”“藏粮于技”战略，安稳小麦、水稻出产，稳固进步粮食产能。大方案推进高规范农田建造，推进优先在粮食主产区建造高规范口粮田。展开粮食出产功用区划定，支撑粮食主产区建造中心区。持续施行犁地质量保护与进步举动，深化展开粮食绿色高产高效创立和形式攻关。
　　2.推进栽培业转型晋级。编制发布栽培业构造调整方案，不断优化种类构造和区域方案。恰当调整“镰刀弯”区域玉米栽培，扩展粮改豆、粮改饲试点，力求玉米面积调减1000万亩以上。探究树立大豆、棉花、油料、糖料蔗等首要农商品出产保护区，加速推进园艺作物种类改善、质量改善和品牌创立，持续展开北方城市冬天设备蔬菜开发试点。推进马铃薯主食商品开发，展开旱作农业、热带农业和优异特征杂粮。
　　3.推进畜牧业转型晋级。依据环境容量调整区域养殖方案，优化畜禽养殖构造。深化展开畜禽规范化养殖演示创立活动，创立500家国家级演示场。调整生猪出产方案，引导生猪养殖向环境容量大的区域搬运。以肉牛、肉羊、奶牛为要点，加速展开草食畜牧业，大力推进草牧业实验试点，建造现代饲草料工业系统。加强奶源基地建造，强化生鲜乳质量安全监管，持续施行复兴奶业苜蓿展开举动，进步我国奶业D20演示股动才能。加强饲料及饲料添加剂出产质量安全监管。
　　4.推进渔业转型晋级。合理调整渔业养殖方案构造，削减湖泊、水库和近海网箱养殖密度，鼓舞引导大水面增养殖和离岸养殖，活跃展开健康养殖演示场、演示县创立活动。逐渐压减近海和内陆捕捉产能，鼓舞引导捕捉渔民减船转产，推进渔船更新改造和远洋渔船配备晋级。拓宽水商品精深加工和推行路径，展开增殖渔业和休闲渔业。强化渔政部队建造，悉数施行渔业行政法律人员持证上岗和资历办理准则。
　　5.深化推进农业对外协作。优化首要农商品进口全球方案，健全交易救助和工业危害抵偿机制，扩展特征和高附加值农商品出口。尽力构建财税、金融、保险、外经贸等农业“走出去”支撑方针构造，编制施行《农业对外协作方案（2016-2020年）》。支撑建造育种、仓储、加工、物流等根底设备，树立境外农业协作演示区。树立农业“走出去”公共信息效劳平台，树立公司信用评价准则，加强人才部队建造，扶植跨国涉农公司集团。发动农业科技世界协作举动方案。加强与“一带一路”沿线国家和区域及周边国家和区域、亚非拉要点国家农业协作，履行好向展开我国家供应的100个农业协作项目。　　
　　二、强化农业技能配备和条件建造，夯完结代农业展开根底
　　6.构建和完善现代农业科技立异与推行系统。发动施行农业竞赛力进步科技举动，加速构建习惯农业构造调整和展开方法改变的立异本钱配置系统，着力完善农业科技立异链，大力推进初始立异和集成立异，施行农业科技立异要点专项和工程，要点打破生物育种、农机配备、智能农业、生态环保等范畴关键技能。立异科研项目和经费办理机制，完善效果转化激励机制，完结农业范畴科技方案办理专业安排改建。施行农业科研出色人才培养方案，优化晋级现代农业工业技能系统。加强农业科技立异才能条件与效果转化公共效劳平台以及国家农业科技效劳云平台建造，表现国家农业科技立异联盟效果，协同推进要点攻关。加强农业转基因技能研制和监管，在保证安全的根底上稳重推行。加速推进现代农技推行效劳信息化工程，引导高等校园、科研院所展开农技效劳。
　　7.加速展开现代种业。深化推进种业范畴科研效果权益分配变革，探究种业效果权益同享、搬运转化和科研人员分类办理机制。施行现代种业建造工程和种业自立立异严重工程，大力推进育繁推一体化。推进玉米、大豆等良种科研攻关，加强优异高产多抗广适、习惯农机农艺联络的新种类培养，加速首要粮食作物新一轮种类更新换代。推进国家级育制种基地和区域性良种繁育基地建造。展开种质本钱普查搜集，加大保护运用力度。强化公司育种立异主体位置，加速培养具有世界竞赛力的现代种业公司。施行畜禽遗传改善方案，加速国家级种畜禽中心场建造，持续推进水产种业展开。遵循施行《种子法》，坚持商场化变革方向，推进简政放权，强化商场主体职责和办理有些监管职责，变革首要农作物种类审定准则，树立非首要农作物种类挂号准则，施行省际引种、种子托付出产和托付代销等存案准则，推进监管重心由事前许可向事中过后监管搬运。加大打假护权力度，全力推进依法治种。
　　
　　8.提高农业机械化水平。深化展开首要农作物出产全程机械化推进举动，尽力打破油菜、棉花、甘蔗等作业瓶颈，进一步进步水稻机插、玉米机收水平。活跃展开畜牧业和渔业机械化。推进农机新商品置办补助试点，支撑鼓舞老旧农机作废更新，优化农机配备构造。扩展关键环节农机作业补助方案，持续展开深松整地作业，大力推行保护性耕耘等新技能。加强农机教学训练和农机作业技能开发，实在提高农机作业、修理、训练等社会化效劳水平。协作拟定施行《我国制作2025》农机配备举动方案。
　　9.大力展开农业信息化。推进农业村庄大数据展开，加速树立全球农业数据查询剖析系统，加强农业全工业链信息剖析预警，完善农商品收集系统和农业核算分类规范系统。大力施行“互联网+”现代农业举动，运用物联网、云核算、大数据、移动互联等现代信息技能，推进农业全工业链改造晋级。稳步扩展农商品、农业出产资料和休闲农业电子商务试点方案，展开鲜活农商品进城和农资下乡试点。加大信息进村入户试点力度，提高农人手机运用技能，推进农业遥感和物联网技能在农业出产上的配套运用。改善村庄固定查询点数据收集手法，不断进步查询数据质量。　　
　　
　　三、加强农业本钱环境保护办理，推进农业可持续展开
　　10.加强农业本钱保护和高效运用。据守犁地红线，协作做好持久根本农田划定作业。扩展农作物合理轮作系统补助试点，探究在地下水漏斗区、重金属污染区展开犁地休耕准则试点，在玉米非优势产区进行轮作试点。扩展新一轮退耕还林还草方案。扩展退牧还草工程施行方案。施行新一轮草原生态保护补助奖赏方针，恰当提高补奖规范。完善草原承揽运营准则，加强草原法律管护。编制施行草原安居乐业方案，发动牧区草原防灾减灾工程。推进天然草原改善，安排做好农牧交织带已垦草原办理试点作业。严厉施行休渔禁渔准则，探究展开近海捕捉限额办理试点，持续整理整治“绝户网”和涉渔“三无”船只，加强渔业本钱查询。创立国家级海洋草场演示区，加大增殖放流力度，施行江豚、中华鲟等珍稀物种解救举动方案。保护农业生物多样性，谨防外来物种侵略。
　　11.持续打好农业面源污染防治攻坚战。环绕“一控两减三根本”方针，持续加大办理作业力度。大力展开节约用水农业，建造高规范节约用水农业演示区，稳步推进农业水价归纳变革。厚实推进化肥农药运用量零添加举动，持续展开化肥减量增效、农药减量控害试点，加速测土配方上肥、有机肥、高效肥料、高效低毒低残留农药等推行运用，大力推进农作物病虫统防操控和绿色防控。施行种养业废弃物本钱化运用、无害化处理区域演示工程，发动农作物秸秆归纳运用试点。推进村庄沼气转型晋级。展开畜牧业绿色展开演示县创立活动，推进畜禽废弃物本钱化运用。研讨农用地膜运用有用办理方法，展开农田残膜收回区域性演示。完善农业面源污染全国性监测网络，展开要点流域农业面源污染防治归纳演示。
　　12.加速农业环境出色疑问办理。创立农业可持续展开实验演示区。加速推进全国农商品产地土壤重金属污染普查，施行农商品产地分级办理。持续抓好湖南重金属污染区归纳办理试点，活跃探究要点污染区生态抵偿准则。扩展东北黑土退化区办理试点方案，抓好河北地下水超采区归纳办理试点。
　　13.大力展开生态循环农业。推进现代生态循环农业试点省、演示市、演示基地建造，活跃推行高效生态循环农业形式。挑选粮食主产区、畜禽养殖大县、水源地等典型区域，持续施行区域生态循环农业演示，发动施行种养联络循环农业演示工程，在适合区域建造稻渔共生归纳种养基地。　　
　　
　　四、加强农商质量量安全监管和动物疫病防控，提高农业出产危险防备水平
　　14.提高农业规范化出产水平。发动施行《加速完善我国农药残留规范系统作业方案（2015-2020年）》，完结1000项农兽药残留规范制修订使命。大方案展开农业规范化创立活动，展开产地环境污染查询与办理修正演示，推行高毒农药定点销售、实名采购准则，在龙头公司和协作社、家庭农场推行投入品记载准则，展开兽用抗菌药归纳办理举动。扩展无公害农商品、绿色食物、有机农商品出产方案，加强农商品地舆象征挂号保护，着力打造一大批农业规范化出产基地。
　　15.加速进步农商质量量安全全程监管才能。加速农商质量量安全追溯办理信息平台建造，完善危险监测评价和查验检查系统。加强与食药有些无缝对接，一起打造出产、屠宰、流通、加工、花费全程监管链条。活跃抢夺支撑方针，再创立200个农商质量量安全县。推进履行出产运营主体职责和属地办理职责，树立健全省、地、县、乡四级监管安排，构建网格化监管系统。强化农商质量量安全监管归纳法律、专项整治和职责追查，严打重罚不合法添加、制假售假、私屠滥宰等违法犯罪举动。
　　16.悉数提高全链条兽医清洁危险操控才能。严把养殖业监管关，强化养殖档案办理，加强网格化平时监管。施行高致病性禽流感、口蹄疫等优先病种防治方案，防备非洲猪瘟等外来动物疫病传入危险。强化动物疫病区域化办理。完善严重动物疫病强行免疫补助方针。悉数施行兽药“二维码”追溯监管，从源头上操控药残超支危险。严把活动物移动监管关，加强动物检疫，谨防动物疫情跨区域传播。严把屠宰业监管关，安排展开生猪屠宰专项整治举动，探究变革屠宰查验检疫准则。树立健全养殖业保险与无害化处理联动机制，推进病死畜禽无害化处理、本钱化运用。
　　17.强化农业安全出产和应急处置。厚实推进“安全农机”“安全渔业”建造，树立健全危险排查办理系统和安全防止操控系统。深化展开农机安全出产大检查。加强渔港根底设备建造，进一步添加渔业安全根底设备投入。强化远洋渔业安全监管，做好抗御飓风作业。加强直属垦区安全出产辅导。持续推进草原防火物资储备库建造。健全完善农业应急系统，加速应急办理信息化建造。　　
　　
　　五、延伸工业链进步价值链，推进农人收入持续较快添加
　　18.完善农业补助和报价方针。悉数推进种粮农人直接补助、农作物良种补助和农资归纳补助“三项补助”变革，要点支撑犁地地力保护和粮食适度方案运营。树立健全犁地保护抵偿、生态抵偿准则，推进渔业油价补助变革方针履行，完善新式作业农人训练补助机制。推进完善粮食等首要农商品报价构成机制，持续履行并完善稻谷、小麦最低收购价方针，活跃稳妥推进玉米收储准则变革，推进树立玉米出产者补助准则。推进完善新疆棉花、东北和内蒙古大豆方针报价补助方法，提高补助功率，下降操作本钱。探究树立鲜活农商品调控目录准则。
　　19.推进农业节本增效。从技能、配备、设备、效劳、加工和流通等多方面着手，推行节本增效技能，提高农业投入品运用功率，下降出产流通本钱。习惯商场需要，引导各地安身本钱禀赋，调整优化工业构造，大力展开特征工业、优异商品，培养强大村庄新工业新业态，开掘农业内部增收潜力。施行农业品牌战略，加强品牌培养刻画和推行推介，推进完结优异优价。
　　20.大力展开农商品加工业和商场流通。研讨出台辅导农商品加工业展开的方针文件，推进农商品加工业转型晋级。完善并持续施行农商品产地初加工补助方针，加速建造一批农商品加工演示县、演示园区、演示公司。支撑粮食主产区展开粮食深加工，持续加强农商品加工科技立异和推行，深化展开加工副产物归纳运用试点，施行主食加工和农商品加工质量品牌进步举动。健全一致敞开、方案合理、竞赛有序的现代农商品商场系统，加速国家级农商品专业商场建造。加强储运加工方案和商场流通系统的联接，推进什物流通和电子商务相联络的物流系统建造，推进物流配送、冷链设备设备等展开。鼓舞村庄生意人和新农人搞活农商品流通。
　　21.展开休闲农业和村庄旅行。施行休闲农业和村庄旅行进步工程，深化推进公共效劳设备和漂亮村庄建造，大力展开休闲休假、旅行观光、摄生养老、构思农业、农耕体会、村庄手工艺等。持续展开休闲农业与村庄旅行演示创立，宣扬推介我国最美休闲村庄、休闲农业与村庄旅行景点线路。加强首要农业文明遗产开掘确定和保护，培养各种文明商品。
　　22．推进农业工业化。引导龙头公司经过吞并、重组等方法组成大型公司集团，培养强大一批千亿级龙头公司集群展开园区，强化工业化演示基地建造。支撑鼓舞龙头公司立异展开订单农业，建造安稳的质料出产基地，为农户供应信贷担保和技能训练，赞助订单农户参与农业保险。完善农业工业链与农人的利益联合机制，深化推进土地运营权入股农业工业化运营试点，采纳“保底收益+按股分红”等方法，让农户同享加工销售环节收益。
　　23．展开农业出产性效劳业。研讨拟定扶持方针，加速培养多种形式的现代农业效劳安排。扩展政府采购农业公益性效劳机制立异试点，活跃展开良种苗繁育、水稻会集育插秧、农机承揽作业、饲料散装散运、养殖业粪污专业化处理、动物治疗等效劳。支撑多种类型的新式农业效劳主体展开代耕代收、联耕联种、土地保管等专业化方案化效劳。施行农业社会化效劳支撑工程，支撑建造会集育秧、粮食烘干、农机场库棚、仓储物流等效劳根底设备，鼓舞当地树立区域性农业社会化效劳归纳平台，跨区域供应专业化效劳。
　　24.厚实推进特征工业精准脱贫。会同有关有些拟定施行贫困区域展开特征工业推进精准脱贫的辅导定见，策划详细支撑方针。充分表现农业作业优势，大力施行“一村一品”强村富民工程，活跃推进村企对接，强化致富带头人创业和贫困户种养有用技能训练，表现龙头公司股动效果，加强特征农商品商场开辟，支撑贫困区域展开特征工业。探究精准扶贫、精准脱贫的股动形式，推进扶贫方针履行到户到人、扶贫资金量化到户到人，保证村庄贫困人口经过工业展开精准获益。加强定点扶贫、片区扶贫、援疆、援藏等作业。　　
　　
　　六、厚实推进农业村庄变革立异，激起农业村庄展开生机
　　25.活跃引导展开多种形式适度方案运营。完善土地全部权、承揽权、运营权分置方法，研讨提呈现有土地承揽联系坚持安稳并持久不变的详细方针主张。引导农人依法自愿有偿流通土地运营权，支撑家庭农场、协作社和社会化效劳安排保管农人土地，鼓舞农人在自愿前提下以土地运营权入股协作社、龙头公司，展开土地流通、土地保管、土地入股等多种方案运营形式。探究农户土地承揽运营权依法自愿有偿退出方针。加强对工商本钱租借农户承揽地准入、监管和危险防备。加强村庄运营办理系统建造，改善完善土地流通办理效劳。
　　26.厚实推进村庄土地承揽运营权确权挂号颁证。再挑选10个省份展开整省试点，实在抓好宣扬训练、方针履行、监察督导等关键环节作业。对现已展开整省试点的12个省份及时安排“回头看”，抓好各个环节的完善弥补。鼓舞有条件的当地联络高规范农田建造，运用确权挂号机遇，活跃引导农人自愿将涣散琐细的承揽地经过交换或流通等方法，会集归并，处理土地细碎化疑问。
　　27.加强新式农业运营主体和新式作业农人培养。加速树立新式农业运营主体培养方针系统，优化财务支农资金运用，不断完善补助、财税、信贷保险、用地用电和人才培养等扶持方针。答应将会集连片整治后新添加的有些犁地，按规则用于完善农田配套设备。抓住树立新式运营主体出产运营直报信息系统。深化展开新式农业运营主体、新式作业农人和村庄有用人才带头人训练。健全农业广播电视校园系统，定向培养作业农人。推进树立健全作业农人扶持准则，有关方针向契合条件的作业农人歪斜，依托现代青年农场主方案，强大作业农人部队。引导农人外出务工、就地就近作业和返乡立异创业。
　　28.推进村庄团体产权准则变革。悉数履行基地推进村庄团体产权准则变革精力，辅导底层展开村庄团体财物核实和成员身份承认，要点抓好运营性财物量化、本钱性财物确权、非运营性财物管护等作业。持续展开村庄团体财物股份权能变革试点，在展开股份协作以及完善股份有偿退出、典当担保、承继等权能方面探究构成一批老练经历。抓住策划拟定村庄团体经济安排有关法律法规。推进村庄土地征收、宅基地、团体建造用地等变革试点，保护进城落户农人土地承揽权、宅基地运用权、团体收益分配权，支撑引导其依法自愿有偿转让上述权益。
　　29.推进农业金融保险立异。推进商业金融、方针金融、协作金融支撑现代农业展开。树立健全全国农业信贷担保系统，完结省级农业信贷担保安排组成，并开端本质运营。扩展在农人协作社内部展开信用协作试点方案，健全危险防备化解机制。协作做好村庄承揽土地运营权和农人住房财产权典当贷款试点。扩展农业保险覆盖面、添加保险种类、提高危险保证水平，下降产粮大县三大主粮作物保费补助县级配套比例，探究树立口粮作物根本保险普惠补助准则。支撑有条件的当地展开生猪及糖料蔗等方针报价保险试点，拓宽水产养殖业保险。推进树立农业保险协同作业机制。进一步树立现代农业金融意识，注重村庄金融人才的培养和引进。
　　30.着力推进农垦变革展开。悉数履行《中共基地国务院对于进一步推进农垦变革展开的定见》，抓住细化实化方针措施，抢夺在垦区集团化、农场公司化变革上获得本质性展开。加速推进农垦国有土地运用权确权和犁地保护，稳步推进农垦土地本钱财物化和本钱化。构建适合农垦实际和农业出产特点的新式劳动用工准则，加速完善垦区社会保证机制。施行培养农垦世界大粮商战略，加速推进垦区间、垦地间联合联盟联营，建造现代农业的大基地、大公司、大工业。鼓舞和支撑各地活跃展开先行试点演示。推进将农垦系统纳入国家农业支撑和民生改善方针覆盖方案。
　　31.加强村庄变革实验区和国家现代农业演示区建造。总结提炼村庄变革实验效果，推进村庄变革实验区活跃承担新的变革实验使命。树立能进能出的动态办理机制，持续安排展开实验使命第三方评价作业，探究对到期实验使命进行考核评价。系统总结国家现代农业演示区展开形式，持续施行演示区以奖代补方针。推进以演示区为平台整合财务支农资金，探究金融支撑演示区展开适度方案运营的有用方法，引导本钱要素向演示区集聚。
　　32.加强农业法治建造。大力推进《犁地质量保护条例》《根本草原保护条例》《农作物病虫害防治条例》《畜禽屠宰办理条例》拟定作业，活跃推进《农商质量量安全法》《渔业法》《农人专业协作社法》修订作业，出台《种子法》《农药办理条例》配套规章。深化推进农业法律体制变革，加强农业归纳法律规范化建造，强化法律人员训练。加大行政复议作业力度，充分表现行政复议化解行政争议、监督纠错效果。活跃做好行政应诉作业。
　　各级农业有些要深化学习遵循习近平总书记系列首要讲话精力，加强农业系统自身建造，完结思维观念上的新引领、方法路径上的新打破、作业职能上的新改变和作风面貌上的新气象，保证各项方针使命落到实处。要改变展开理念，树立立异强农、和谐惠农、绿色兴农、敞开助农、同享富农的展开理念；改变作业职能、作业方法、作业作风，深化践行“三严三实”，严厉履行党风廉政建造“两个职责”，用过硬作风和一流业绩树立农业系统干部的良好形象，稳固展开农业村庄经济好局势，为如期悉数建成小康社会做出新的更大奉献。